監査公表第 号
地方自治法(昭和 法 第 号 法 いう )第 条第
項 規定 民監査請求 係 監査 行 監査 結果
公表
成
城陽市監査委員 川村 和久
第 措置請求 概要
請求人 所 略 称 略
請求書 提出
成
成 (補 書)
請求 要旨(原文 )
城陽市 奥 敏晴市長 公 産 あ 文 化 城陽 セ
ン ス ッ 方法 売却 成 開催
城陽市議会 建物 売却 そ 敷地 無償 付 議案 提出
議案 い 開催 本会議 い 審議さ 予定 あ
こ 物件 城陽市所 公 産 あ こ 地
方自治法 規定 適用 け
地方自治法 条第 項 い 公 産 こ 行政 産 普
通 産 類 定 さ 条第 項 い 行政 産
公用又 公共用 供 又 供 こ 決 定 産 いい 普
通 産 行政 産 外 公 産 いう 定 い
わ 行政 産 あ 普通 産 あ 地方自治法
い 明確 示さ い 考え
文化 城陽 城陽市 公 産 あ 文化ホ プ イ
プ ネタ ウ 会議室 コ ュ テイセンタ 書館 歴 民
俗資料館等々 多様 行政サ ビス 機能 市民 利用 施設 建物
公共 用 供さ い
市 売却 こ 変化 く市民 利用 こ
こ こ 文化 城陽 地方自治法第 条第 項 公共
用 供さ 行政 産 明確 置 け
そ 敷地 い 建物 可 体 土地 行政
産 扱わ 考え
さ 地方自治法第 条 四 第 項 い 行政 産
項 第 項 定 除くほ こ 付 交換
売 払い 譲 出資 目的 ，若 く 信 又 こ 私権
設定 こ い さ 第 項 い 第 項
規定 違 行 こ 無効 規定 い
報道 城陽市 総務常任委員会 議員 答弁 い
行政 産 売却 い い 普通 産 替え売却
そ 行政 産 変更 違法性 あ う 解釈 問 法
家 相談 違法性 い 考え い 説明 さ
い
文化 城陽 そ 敷地 行政 産 普通 産 城陽市
長 恣意的 断 決 く 公共 用 使用さ 産 あ
否 事実 地方自治法 規定 明確 決定 け い
売却そ 目的 行政 産 普通 産 変更 売却
行 自治法第 条 四第 項 違 行 あ
国 地方公共団体 行政 産 い そ 行政機能 維持
用途廃 普通 産 こ 認 い い 見
解 示 い こ あ
わ 市 主張 行政 産 機能 公共 用 供さ こ
持続 用途 廃 普通 産 変更 売却 連 行
脱法的 普通 産 偽装 売却や 付け 行 う
地方自治法 抵触 違法行 あ 考え
こ こ 城陽市長奥 敏晴氏 対 こ う 違法行 文化
城陽 売却及 そ 敷地 無償 付け こ 行うこ 無
い う監査委員 措置 請求 あ
補 書 原文
成 提出 城陽市職員措置請求書 い
補
本措置請求 い そ 成 開催 城陽市議会
定例会 い 各議案審議 行わ い 原案 可決さ
結果 本措置請求事項 追加補 致
議案第 号 産 無償 付 い
両議案 可決 文化 城陽 建物 い 億 Ｎ
ＴＴフ イ ンス株式会社 売却 こ 及 敷地 無償 付け
こ 確定
さ 可決さ 議案第 号 成 度 度 城
陽市 般会計補 予算 第 号 い 成 度 間
わ 建物賃借料 債務 担行 億 千万 建物賃借料 設定
こ 可決さ
こ こ 違法 産処 契約 締結 見込 こ
今 違法 支出及 違法 債務 担 損害 生 こ 予
測さ こ
こ こ こ 連 行 防 こ 城陽市 損
害 生 こ 無い う措置 請求 補 致
請求人 提出さ 事実 証 書面
産処 係 議案書写 証 №
産 無償 付 議案書写 証 №
地方自治法関係条文抜粋 証 №
地方自治法施行 関係条文抜粋 証 №
文化 城陽売却 係 新聞報道 証 №
注 事実 証 書面 容 い 載 省略
第 請求 要件審査
本件請求 法 第 条所定 要件 具備 い 認 こ
理
第 監査委員 除斥 い
本件請求 監査 い 谷直樹監査委員 法第 条 規定
除斥さ
第 監査 実施
監査対象事項
成 付 措 置 請 求 書 及 成 付 補
書 い 請求さ 事項 監査対象
城陽市 所 文化 城陽 京都府城陽市寺 今堀 番地外所
在 い セ ン ス ッ 契約 締結及 契約
履行 こ 法第 条 第 項 規定 違
条第 項 無効
文化 城陽 敷地 本件土地 いう い 無償
こ 法第 条 第 項 規定 違
城陽市 間 わ 建物賃借料 億 万 担
こ 違法 債務 担
請求人 証拠 提出及 陳述
法第 条第 項 規定 成 新 証拠
提出及 陳述 機会 設け 請求人 出席 新 証拠 提出 請求
趣旨 補充 陳述 さ
請求人 提出さ 事実 証 書面
現 在 文 化 城 陽 及 そ 敷 地 行 政 産 あ こ
示 公文書 開示決定通知書 写 証№
行 政 産 い 行 政 機 能 維 持 売 却 こ い
認 い国 見解 示 文書 証№
最 高 裁 決 い 違 法 私 法 契 約 係 無 効 断 基
準 示さ 文書 証№
文化 城陽 建設 係 起債発行 償還状況 証№
セ ン ス ッ 契約書 容 示 文書 証№
昭和 大 地裁 決 容 示 文書 証№
注 事実 証 書面 容 い 載 省略
監査対象部局及 陳述
成 政策戦略監付 長 総務部 職員 対 事情
聴 行 政策戦略監付 長 総務部 職員 人 出席
請求人 立 会
第 暫定的 停 勧告 法第 条第 項前段 い
法第 条第 項前段 定 暫定的停 勧告 当該行 違法
あ 思料 足 相当 理 あ 当該行 当該普通地方
公共団体 生 回復 困難 損害 避け 緊急 必要 あ
当該行 停 こ 人 生命又 身体 対 重大 危害
発生 防 そ 他公共 福祉 著 く阻害 そ い 認
理 付 監査 手続 終了 間当該行 停
こ 勧告 こ さ い
監査委員 本件請求 理 現在 本件契約 締結 近い将来 相
当 確実性 さ こ 認 本件契約 締結及 こ
履行 本件請求 理 現在行わ い いこ 確認
理時 い 本件 け 本件契約 締結及 そ 履行 城
陽市 行うこ 関 違法 あ 思料 相当 理 監査委員
い 認
本件契約 セ ン ス ッ 契約 あ こ 当
該契約 い 城陽市 担 債務 賃料債務 あ 使用 益
こ 発生 対価 初 発生 こ 契約締
城陽市 回復困難 損害自体発生 考え
こ 避け 緊急 必要性 存在 い 認
違法性 い 相当 理 及 損害 発生 い 要件
く 認 こ 他 要件 検討 く 監査
委員 い 要件 充足 い 断 城陽市長 対
当該暫定的勧告 行わ あ
第 監査 結果
事実関係 確認
監査 認 事実関係 あ
城陽市長 奥 敏晴 城陽市長 いう 成
城陽市議会 対 産 処 関 議案 議案第 号
及 産 無償 付 関 議案 議案第 号 提出
議案第 号 容 あ 売払う 産
種目 建物
構造 鉄骨鉄筋コン 造 鉄筋コン 造 所在 城陽市寺 今堀 番地 番地 番地
城陽市寺 島垣 番地 番地 番地 番地 番地 建物 文化 城陽
延床面積 ， ． ㎡ 売払予定 ， ， ， 契約 相手方
所在地 東京都港区港 目 番 号 称 ＮＴＴフ イ ンス株式会社 表者 表 締役 坂井義清
提案理
セ ン ス ッ 実施 あ 市 産 処
い 地方自治法 昭和 法 第 号 第 条第 項第
号及 議会 議決 付 契約及 産 得又 処 関 条
例 昭和 城陽市条例第 号 第 条 規定 基 い 本案
提案 あ
議案第 号 容 あ 所在 城陽市寺 今堀 番地 ほ
所在 土地 い 文化 城陽 敷地 得
あ 相手方 文化 城陽 建物所 者
無償 付け
無償 付 相手方
所在地 東京都港区港 目 番 号 称 ＮＴＴフ イ ンス株式会社 表者 表 締役 坂井義清
無償 付 期間
契約開始 間
議案 第 号及 第 号 い 城陽市議会 成
可決
城陽市長 成 文化 城陽 行政 産
普通 産 変更
城陽市 ＮＴＴフ イ ンス株式会社 ＮＴ
Ｔフ イ ンス いう 間 城陽市 ＮＴＴフ イ ンス
対 前 付 文化 城陽 億 売却 こ ＮＴ
Ｔフ イ ンス 城陽市 対 成 2018
成 2043 文化 城陽 億
万 賃料 賃 こ 城陽市 ＮＴＴフ イ ンス 対
前 賃 借期間中 本件土地 無償 使用さ こ 主 容
セ ン ス ッ 契約 締結 本件契約
いう
ＮＴＴフ イ ンス 城陽市 対 本件契約 基 く売
却 金 億 支払わ 賃料 設定 い
成 第 回城陽市議会 成 度城陽市 般会計補 予算
(第 号)議案 提出 成 可決
監査委員 断
本件契約 違法性 い
城陽市 行政 産 あ こ 文化 城陽 い 普通
産 本件契約 締結 い こ そ 自体 法第
条 第 項 基 く あ 法第 条第 項第 号及
議会 議決 付 契約及 産 得又 処 関 条例第
条 基 議会 決議 経 さ い
そこ 請求人 主張 う 法第 条 第 項 実質的
潜脱 違法 あ う い 検討
イ 法第 条第 項 公 産 行政 産 普通 産
区 前者 い 条 第 項 い 普通地方公共
団体 い 公用又 公共用 供 又 供 こ 決定 産
いい 普通 産 行政 産 外 公 産 いう
条 いう 行政 産 あ 普通 産 あ い
請求人 主張 う 裁 例 い 主観的 断 左 さ
く 客観的 断さ さ そ 自体
首肯 こ
ウ 他方 法第 条第 号 地方公共団体 長 権限
産 得 管理 及 処 こ 定 公
産 類 い 管理 長 権限 属
解さ い
エ そ そ 公 産 使用目的 社会情勢や 政 問 複
雑 種々 事情 常 変動 う あ そ 行政
産 保 形態 義的 維持 こ 当該地方公共団体
い 困難 こ 十 起こ 得 こ あ 地方公共団体
長 い そ う 複雑 種々 情勢 変動 い 対応
く政策的 断 行う必要 あ こ い 当該政策的 断
基 産 管理 適 行う こ 求 こ 鑑
当該政策 実施 産管理 公 産 類
行うこ 法第 条第 号 定 長 権限 範 解
こ そ う 長 産管理 政策的 断 決 恣
意的 さ く 選挙権 市民 選出さ
いう民主主義的 実質的根拠 支え い いえ
踏 え 本件契約 い 文化 城陽 売却
目的 文化 城陽 城陽市 象徴 施設 あ 置
け そ 利用形態 維持 重要性 十 考慮 現
行 地方債制度 文化 城陽 耐用 数 応 償還 数
い いこ 益世 担世 ャップ 解消 必要
性 あ こ 新 神高速道路 成 度 2023 度 全線開通
いう好機 活 く 係 ＪＲ 高速化 複線化事業
大型事業 複数進行 い 中 い 市民 対 福祉
極力回避 長期的 見地 政運営 行う いう 社会情
勢や複雑 政 問 対応 こ 迫 状況 さ
あ
そう こ う 政策的 問 対応 く 適 産管
理 城陽市長 文化 城陽 普通 産 本件
契約 締結 いうこ そ 政策的 断 基礎
法第 条第 号 権限 行使 あ こ
城陽市長 本件 経緯 現行法 行政 産
処 いこ 十 理解 い 解さ 行政
機能 維持 必要性 調和 観 普通 産 変更
行 本件契約締結 及 あ そこ 法 趣旨
い 城陽市議会 議決 さ い こ 城陽市長 法第
条第 号 基 く権限 行使 適 あ い 市
民 表 議会 実質的 審査さ い こ あ
さ 法 第 条 第 項 行政 産 処 等 禁 趣旨
行政 産 処 等 こ 地方公共団体 行政活動
阻害 こ こ 防 あ 考え
そう 行政 産 売却 う う 場合 行政
活動そ く こ 趣旨 妥当 こ
あ 本件契約 売 契約 時 賃 借契約 締結
こ 従前 行政 産 機能 維持 政
策目的 果 そう セ ン ス ッ 契約 あ
契約 特殊性 踏 え 条項 趣旨 い い
いうこ
本件土地 無償 い 文化 城陽 適法 本件契
約 基 城陽市 賃借人 こ 本件土地 文化
城陽所在土地 あ こ セ ン ス ッ
いう政策 環 さ あ 違法 いえ い
政策目的 行政機能 維持 調和 締結さ 本件契約
あ 可 あ いえ
ケ 本件契約 法第 条 第 項
く 条第 項 無効 さ い
賃借料 担 い
述 適法 本件契約 基 く債務 担 そ 契約 履
行 必須 あ こ 生 賃料 支払い 違法 債務 担
損害 あ いこ 明 あ
第 結論
請求人 主張 理 く 措置 必要 認 い
